Я думал, что бюрократия - это газ, потому что занимает всё доступное пространство (время и деньги), но на самом деле - это вакуум. Потому что среднее время свободного пробега бумажки (без принятия хоть сколько-нибудь значимого решения) больше среднего времени существования бумажкописателя в данном конкретном кресле.
Цель каждого конкретного бумажкописателя - ничего не делать, потому что тот, кто ничего не делает, никогда ни за что не отвечает. А простой почти готовой станции в этой системе никого не волнует. Понятно, на кого свалить.